關(guān)于大氣污染“事故推動立法”狀況的問答(下)

關(guān)鍵詞: 空氣過濾設(shè)備

《大氣污染防治法》雖然已經(jīng)出臺多時，但是具體的操作一直沒有付諸到實際的行動中，因此我們需要嚴格規(guī)范相應(yīng)的大氣污染法規(guī)，加上各種高效空氣過濾器的治理，污染一定可以得到很好的改善!接下來我們就具體看看專業(yè)人士關(guān)于治理法規(guī)的相應(yīng)問答吧!

一、2010年5月11日，經(jīng)國務(wù)院批準國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了九部委共同制定的《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見》。2012年9月27日，國務(wù)院批復了三部門編制的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。您怎么看?

常紀文：顯然，上述文件與單個部門徑自發(fā)布的規(guī)范性文件相比更加具有權(quán)威性、適用普遍性和政策性，但仍然不屬于專門的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控行政法規(guī)，因為按照《立法法》規(guī)定“行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布”。而上述文件既不等于國務(wù)院發(fā)布，也不等于國務(wù)院辦公廳發(fā)布，效力等級充其量僅屬于行政規(guī)章。

二、上述規(guī)劃范圍為京津冀 、 長 三 角 、 珠 三 角 地 區(qū)(簡 稱 “ 三區(qū)”)，以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群(簡稱“十群”)。在其中又劃分出包括47個城市在內(nèi)的重點控制區(qū)。這和歐盟有何不同?

常紀文：歐盟相關(guān)指令要求，各成員國在其領(lǐng)域建立“區(qū)”、“塊”兩個基本管理區(qū)域，空氣質(zhì)量評價和空氣質(zhì)量管理應(yīng)在所有區(qū)內(nèi)和塊內(nèi)實行?？梢哉f“區(qū)”、“塊”遍及歐盟各成員國領(lǐng)土范圍，而中國的區(qū)域管理范圍目前只能是大氣污染防治重點區(qū)域，以及其中的重點控制區(qū)。兩者相比，前者比后者覆蓋的范圍要大得多。

三、有的立法參與者認為，一些大氣污染防治的觀念和政策是從發(fā)達國家引進的在中國多方面推廣還太超前，還沒有經(jīng)過充分的實踐檢驗，不建議將其納入本輪修訂后的《大氣污染防治法》。您怎么看?

常紀文：早在2005年，《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》指出：“經(jīng)濟社會發(fā)展必須與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)?！敝袊淖趾苤v究的，誰跟誰相協(xié)調(diào)體現(xiàn)的是誰配合誰的問題。因此，這句話實際上體現(xiàn)了“環(huán)境優(yōu)先原則”，中國經(jīng)濟發(fā)展到今天這樣的體量，速度已經(jīng)不是優(yōu)先位的了。PM 2.5已經(jīng)構(gòu)成對中國經(jīng)濟含金量的考驗。中國已經(jīng)進入了注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的新階段，企業(yè)再不能只顧自身的利潤而讓老百姓喝臟水、吸臟空氣，中國已經(jīng)不得不轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)了。任何以現(xiàn)狀為由拒絕推動環(huán)境保護改革的觀念，都是不可接受的。

四、您認為下一階段的《大氣污染防治法》修訂應(yīng)該如何進一步治理PM 2.5?

常紀文：首先，交通擁堵也是造成灰霾天的元兇之一。本來只燒一升油，一擁堵要燒兩升油;堵車時發(fā)動機在怠速狀態(tài)下還會增加尾氣排放。要從大氣污染防治的高度來看待和解決交通擁堵問題，要優(yōu)化交通管理體系，如借鑒歐洲經(jīng)驗將狹窄街道改為單行道。與此同時，要注重提高汽車的燃油經(jīng)濟性和尾氣凈化能力，做到既節(jié)能又環(huán)保。

其次，我國城市大氣污染有相當一部分來自居民家庭和餐飲行業(yè)的油煙排放。北京、上海等大型城市幾乎是一家一個抽油煙機，把煤氣燃燒產(chǎn)生的煙粉塵往空中吹。此外，我國的食用油和抽油煙機的質(zhì)量都比發(fā)達國家差，炒菜過程中的油煙排放量也就比發(fā)達國家多，這方面的改進措施要在《大氣污染防治法》修訂中有所體現(xiàn)。

再次，一旦重污染天氣爆發(fā)，要在立法上向公務(wù)用車限行下手，不僅應(yīng)該從目前北京停駛1/3公務(wù)用車擴展至停駛所有公務(wù)用車(執(zhí)法車輛除外)，還應(yīng)在中長期內(nèi)逐步取消省部級以下官員的公務(wù)用車，實行補貼貨幣化改革政府部門應(yīng)該為改善空氣質(zhì)量做出垂范。

之后，北方居民過冬在家穿襯衣或薄毛衣的取暖模式值得商榷，南方居民在家過冬要穿棉襖，為什么北方就可以通過燃煤取暖享受高溫，并因此向空氣中排放大量污染物呢?我建議，本輪《大氣污染防治法》修訂明確規(guī)定兩點：一是居民家庭取暖借鑒歐洲經(jīng)驗，由固定收費改為按流量收費，居民出門關(guān)空調(diào)的同時也要關(guān)暖氣;二是公共場所取暖實施限溫令，室內(nèi)高溫度不能超過16或18攝氏度，并借助現(xiàn)階段的能源消費總量控制政策，對公共場合取暖超額用電實施懲罰性電價。

以上是關(guān)于大氣污染法規(guī)中如何治理PM 2.5污染為您做出的分析，其中主要還是一款規(guī)范的制定以及嚴格的執(zhí)行，加上各種高效的空氣過濾器設(shè)備使用，污染的多方面除去是值得期待的!

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